【行业观象】进口贴息政策宏观指向

　　政策有助加快产业升级

　　据新华网报道，去年9月进口贴息政策刚出台时，时任商务部部长的薄熙来在全国扩大先进技术设备进口工作会议上说，改革开放二十几年来，一直鼓励出口，现在鼓励进口是历史性的转变。他说，扩大先进技术设备进口在推动经济发展、促进贸易平衡、优化产业结构、提高自主创新水平等方面具有重要地位和突出作用。

　　商务部研究院研究员梅新育曾在接受媒体采访时表示，此次《目录》的出台，主要是出于兼顾我国削减贸易顺差和加快产业升级、自主创新的双重目标，不过该目录对削减顺差效果不会非常大。

　　就印刷设备而言，全国印刷机械标准化技术委员会顾问韩晓良告诉记者，我国印刷设备进出口近年来一直呈贸易逆差。据韩晓良从海关总署获得的最新统计，2007年我国印刷设备的进口额为14.57亿美元，出口额为5亿美元，进口额几乎是出口额的3倍，明显呈贸易逆差。韩晓良认为，我国印刷设备进出口长期保持较大的贸易逆差，这主要反映印刷设备在国际市场竞争力地下，主要产品的质量和自动化水平还有较大差距，尤其是数字化设备的差距不断拉大。

　　业内专家认为，通过胶印机的进口，国内印机制造商可以学习国外的先进技术，改进自己的设备。

　　有利于印刷企业进行技改

　　文汇新民报业集团印务中心受益于进口免税和进口贴息政策，该中心副总陆永华说：“这对企业的技术改造十分有利。”

　　上海中华印刷有限公司总经理潘晓东也认为：“进口贴息对企业开展技术改造有帮助，政府拿出一些资金给企业，可以降低企业的技改成本，可能存在的问题是了解政策的企业少，但如果了解政策的企业越多，单个企业能获得的贴息资金就会越少。”

　　不过业内专家也表示，一些印刷企业重复进口设备，以致设备闲置或不能满负荷运转。此外潘晓东说，目前国产印后设备不能满足国内需求，但进口印后设备又不在免税范围内，因此他认为印后设备能否免税应以国内设备能否满足需求来定。他说，随着国内印刷企业承接海外订单以及国民对印刷产品质量要求的提高，如果进口印后设备不能免税，会影响印刷产品质量。

　　印机制造商受影响不大

　　贴息政策鼓励进口无疑会使一些国产印刷设备的销量变小，这是否会影响印刷设备制造行业的发展呢？业内专家分析，影响很小，一些印刷设备必须进口，因为“就机器性能和质量而言，部分国产机落后于世界先进水平10多年。”

　　北人印机一位销售经理表示，免税和贴息政策对于国内印机制造商会有一定影响，但不会很大。“因为北人与国外竞争的产品主要是多色机，这些产品与海德堡[专题，产品，百科]、罗兰、高宝等印机巨头的设备还有较大差距。”他认为，无论有没有这些优惠政策，一些有实力的印刷企业还是会选择进口印机，但如果没有这些政策，进口量不会这么大。

　　他说北人这些年一直在争取进口零配件方面的优惠政策，希望国家政策向进口零配件倾斜。

　　文汇新民报业集团印务中心副总经理陆永华也表示：“如果国产机如上海高斯和北人印机的印刷速度提高，控制系统完善，价格合适，将来也会考虑选用国产设备。”

　　【背景分析】进口贴息政策出台始末

　　“进口贴息办法”的出台

　　去年9月22日，为了发挥财政资金在扩大进口，促进贸易平衡发展，推动产业结构调整和经济增长方式转变等方面的宏观导向作用，财政部、商务部下发《关于印发〈进口贴息资金管理暂行办法〉的通知》(财企〔2007〕205号)，发布了《进口贴息资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)，对进口贴息资金的申请条件、贴息标准、申报材料、申报程序和审核管理等作了明确规定。

　　根据《办法》规定，进口贴息是国家财政对企业以一般贸易方式进口列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品(不含旧品)、技术，以贴息的方式给予的支持。进口贴息的标准是：以进口额作为计算贴息的本金，贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。商务部负责贴息资金的规划、组织、实施、审核和管理工作。财政部负责贴息资金的审核、拨付、监督检查工作。

　　据新华网报道，在《办法》出台后的第二天，在武汉召开的全国扩大先进技术设备进口工作会议上，时任商务部部长薄熙来表示，进口贴息政策已经出台，《鼓励进口技术和产品目录》即将公布。这是进口贴息政策首次通过媒体向外界公布。

　　“进口贴息目录”的出台

　　就在《办法》出台一周后，2007年9月27日，为了积极扩大国内短缺的资源类产品、技术类产品进口，国家发改委、财政部和商务部联合下发了《关于发布〈鼓励进口技术和产品目录〉的通知》（发改工业〔2007〕2515号），发布了与《办法》相配套的《鼓励进口技术和产品目录》(以下简称《目录》)。该《通知》称，国家将对《目录》所列技术和产品进行贴息支持，三部委将根据情况需要适时对《目录》进行调整。

　　《目录》对鼓励进口的产品和技术进行了细化，主要分为鼓励引进的先进技术、鼓励进口的重要装备、鼓励发展的重点行业、鼓励进口的资源性产品和原材料四个部分。在新闻出版总署的积极协调下，印刷设备列入了《目录》第二部分“鼓励进口的重要装备”。鼓励进口的重要装备指目前国内尚不能自行研发制造，国民经济各领域急需的重要装备。对此类装备进口，财政将给予贴息支持。

　　这次贴息政策的规模有多大？据有关媒体报道，国家每年的贴息总规模不会超过100亿元。

　　 据报道，就在《目录》出台当日，即2007年9月27日，中国国际光存储技术交流研讨会暨小型展示会上，新闻出版总署印刷复制管理司司长王岩镔在致词中透露，国家将采取贴息措施鼓励引进先进技术及设备。这是印刷行业主管部门首次在公开场合透露贴息政策信息，细心的印刷人不难从中发现，贴息政策一旦公开发布，印刷复制企业或将受益。

　　“贴息资金申报工作”的通知

　　2008年是执行进口贴息政策的第一年，为此，2008年1月27日，财政部、商务部联合下发了《关于做好2007年度进口贴息资金申报工作的通知》(财企〔2008〕21号)，明确了申请进口贴息资金的具体操作程序和要求，以及企业申请贴息资金应符合的条件。

　　根据该《通知》安排，各地财政和商务主管部门负责审核本辖区企业的申报材料，于2008年4月15日前完成联合审核、汇总工作，并将有关材料上报财政部(企业司)、商务部(财务司、产业司)。此后，部分地方财政和商务主管部门就贯彻落实该《通知》精神，在其官方网站上下发了申报进口贴息的通知。

　　至此，关于进口贴息的三项政策《办法》、《目录》、《通知》全部出台，进口贴息政策完全具备可操作性，进入企业申报和相关部门审核阶段。

文章关键字：进口设备贴息政策   政策